关于中共陇南市武都区委巡视整改情况的通报
来源:区委组织部   作者:武都区   点击数:8239   日期::2019-03-07

 

中共陇南市武都区委办公室

关于中共陇南市武都区委巡视整改情况的通报

 

根据省委统一安排部署,2018423日至727日,省委第五巡视组对武都区进行了巡视。1015日,省委第五巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以通报。

一、提高政治站位,牢牢把握巡视整改正确方向

省委第五巡视组巡视武都区,是对我区的一次政治体检、思想把脉和行动会诊,是对区委和全区各级党组织落实以习近平同志为核心的党中央战略部署、推进全面从严治党的有力督促和鞭策,更是对全区各级党员干部自觉接受监督、提高党性修养的深刻教育和警示。巡视反馈指出的问题一针见血、切中要害,完全符合我区实际,使我们受到极大触动和深刻警醒。区委诚恳接受、主动认领、照单全收,严格按照省委巡视工作领导小组和省委第五巡视组的要求,坚决抓好整改落实。对巡视反馈指出的问题,区委高度重视,认真分析研判,深刻认识到无论是抓好巡视整改,还是做好新时代经济社会高质量发展各项工作,都必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,夯实思想政治根基,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

在为期两个月的整改工作中,区委始终把政治建设摆在首位,坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,在学懂弄通做实上下功夫,示范带动全区各级党员干部学原着、读原文、悟原理,以新思想引领整改落实、指导工作实践。省委巡视组反馈意见后,区委常委会迅速召开会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深化对巡视工作重要性的认识,进一步明确了抓好巡视整改工作的目标要求、工作举措和努力方向。区委常委会和全区各级党组织分别召开了整改落实省委巡视反馈意见专题民主生活会,深入查摆问题,深刻剖析原因,认真开展批评与自我批评,达到了咬耳扯袖、红脸出汗的目的。区委从巡视整改工作一开始,就高度重视建立长效机制,既追根溯源、深刻反思,又注重正本清源、健全制度,为推动全区经济社会高质量发展提供了坚强有力的制度保障。

二、积极担当作为,坚决扛起巡视整改政治责任

区委坚定肩负起巡视整改主体责任,坚持以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施,全力做好巡视整改“后半篇文章”,确保条条整改、件件到位、见到成效。

一是加强组织领导。成立了由区委主要领导任组长、区政府主要领导任常务副组长,区人大和区政协主要领导、区委副书记、纪委书记、组织部部长、常务副区长任副组长,其他常委和政府副区长为成员的巡视整改工作领导小组,下设办公室,由组织部部长兼任办公室主任,从有关部门抽调专人,具体负责整改工作的组织领导和日常事务处理。区委主要领导认真履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责、全面抓,及时调度整改工作,协调解决重大问题。全区各级党组织和广大党员干部认真对照省委巡视反馈意见,坚决落实巡视整改各项工作任务。

二是逐级压实责任。区委先后召开8次常委会会议、2次理论中心组学习会议、6次领导小组会议、9次专题汇报会,研究部署巡视整改工作。在全区党建工作通报暨推进会、组织工作会、整治扶贫领域腐败暨作风问题专项治理会议、巡视反馈问题集体约谈会、扶贫领域行业部门约谈会、落实全面从严治党“两个责任”集体约谈会等不同会议上,分别对抓好巡视整改工作提出具体要求,逐级传导责任压力。巡视整改工作由区委各常委牵头负责,主动认领整改责任,研究制定整改措施,带头狠抓整改落实,自觉接受各方面监督。区委整改办对各责任单位巡视整改情况实行台账管理,根据问题性质和整改进展情况,及时发函督办或提醒约谈。

三是细化整改任务。研究制定了《中共陇南市武都区委关于省委第五巡视组巡视反馈意见的整改落实方案》,建立整改责任清单,健全整改台账。对省委巡视组反馈的7大类28个方面,我们细化梳理为113个问题,按照即知即改、2个月整改到位、2个月内取得阶段性成效并在6个月内建立长效机制、2个月内取得阶段性成效并在1年内建立长效机制四种类别,逐条逐项明确整改事项和牵头领导、责任部门、责任人和完成时限,实行挂牌销号,跟踪抓好整改措施落实。

三、突出问题导向,逐项抓好巡视整改任务落实

区委坚持立行立改、真改实改,全面整改、一体整改,聚焦重要问题和重要事项集中发力,逐级传导责任压力,狠抓各项措施落实。目前,即知即改和2个月内整改到位的问题已全部整改完成,要求6个月和1年内整改到位的问题已取得阶段性成效。

(一)思想政治建设,贯彻落实中央和省委决策部署以及民主集中制执行方面

1、针对思想建设标准方面的问题,着重从五个方面进行整改。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为思想政治建设和述职评议、年度考核的重要内容,作为意识形态工作责任制督查考核的重点,先后开展3次集中督查,对思想重视不够、措施落实不力的4个单位党委(党组)负责人进行了约谈,逐级传导责任压力。二是集中抓好学习补课,充分发挥区委理论学习中心组示范带动作用,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,完善学习计划,定期开展学习研讨。巡视整改以来,先后组织3次集体学习,区四大班子领导分别作交流、谈心得。有关单位党委(党组)集中补学了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话特别是“八个着力”重要指示精神。三是对全区各党委(党组)理论学习中心组学习作出统一安排,将《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲领》《党的十九大报告辅导读本》和《习近平谈治国理政》(第一、二卷)纳入区委党校培训主要内容,分6期对区直单位、乡镇(街道)、驻村帮扶和村干部进行了集中轮训,培训人数2300余人。四是区委办、区政府办统一编印了《党员干部应知应会手册》,组织全区3000多名党员干部开展了“两学一做”和基层党建、党的十九大精神理论测试,进一步巩固深化理论学习成效。各党委(党组)加强理论学习中心组学习的重视程度普遍提高,广大党员干部理论学习的自觉性明显增强,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习更加深入、理解更加深刻、落实更加有力。

2、针对贯彻落实中央重大决策部署方面的问题,着重从六个方面进行整改。一是深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真梳理贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话、重要批示精神的落实情况,认真梳理省委林铎书记、省政府唐仁健省长对陇南特别是对武都区的有关讲话和批示精神,针对存在的问题和不足,研究制定相关政策文件,全面深入推动党中央和省上决策部署在武都落地见效。二是严格实行联乡领导和县级领导分片包抓扶贫项目双责任制,年度易地扶贫搬迁项目建设任务全面完成,建成了一批贫困村社基础设施项目,今年启动的65个项目建设有序推进。三是深入推进全面深化改革各项措施落实,洛塘林场、渭子沟林场改革全面完成。四是全面落实教育优先发展战略,出台了《武都区2018年秋季学期义务教育阶段学校招生工作方案》,城区秋季学期5400名适龄儿童全部入学,基本解决了“入园难”“入学难”的问题。五是加快城区管网建设进度,全面提升污水处理能力,汉王污水处理厂建成运行。六是召开全区金融工作会议,开展金融风险排查,制订落实应急预案,加强小额贷款公司和投资公司监督管理,大力整治违规举债行为,加大“5.12”灾后重建贷款和精准扶贫贷款清收力度。全区各党委(党组)贯彻落实党中央和省委各项决策部署的政治敏锐性显着增强,解决民生领域实事、防范和化解金融风险、全面深化改革的力度不断加大。

3、针对党员干部政治意识、规矩意识方面的问题,着重从四个方面进行整改。一是通过召开区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会议,采取集体约谈、督促检查等方式,教育引导全区各级党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是旗帜鲜明地教育引导全区各级党员干部讲党话、跟党走,宣传党的政策,严守政治纪律和政治规矩,增强思想自觉和行动自觉,坚决同违反党中央方针政策的不当言论、行为做斗争。三是省委办公厅印发《甘肃省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》后,及时召开区委常委会会议传达学习,研究制定贯彻意见。全区各级干部特别是党员领导干部的政治意识和政治规矩明显增强,强化了主动担当作为意识,凝聚了干事创业的强大合力。四是对区委2017年度肃清王三运流毒和影响专题民主生活会领导干部个人对照检查材料重新进行审核,有关领导分别向区委写出了书面检查。

(二)干部选拔任用,执行干部管理制度以及基层党建工作责任制落实方面

1、针对干部选任政治标准方面的问题,着重从两个方面进行整改。一是由区委组织部牵头,会同人社、教育等部门,对干部人事档案管理开展了“回头看”,及时查漏补缺,不断规范完善。二是建立健全干部调入、调出和提拔任用档案审核长效机制,从严审核干部“三龄两历一身份”,促进干部人事档案管理和干部调动更加规范,维护了干部人事纪律的严肃性。

2、针对执行干部管理制度方面的问题,着重从四个方面进行整改。一是对全区领导班子深入开展分析研判,举一反三,对类似问题开展了全面摸底和彻底清查工作。二是加大干部选任轮岗交流力度,全面加强领导班子和干部队伍建设,结合机构改革,统筹平稳推进干部交流工作。三是坚持正确的选人用人导向,严格按照“好干部”标准,注重在脱贫攻坚、产业培育、生态环保、项目建设、维护稳定等基层一线培养、识别、考察和任用干部。四是建立健全长效机制,先后制定了区管领导班子和领导干部考核评价办法、党和国家机关事业单位工作人员工作纪律规定、党和国家机关事业单位工作人员请销假制度以及乡镇、区直机关事业单位干部职工和村干部管理办法。干部选拔任用工作不断规范,干部交流力度不断加大,树立了重德才、重实绩、重公论的选人用人导向,激发了各级干部干事创业的积极性和主动性。

3、针对基层党建工作责任制落实方面的问题,着重从四个方面进行整改。一是逐级压实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任和班子成员“一岗双责”,通过集中督查、明察暗访、述职评议、签订责任书、追责问责等措施,分片召开了抓党建促脱贫暨党支部建设标准化现场观摩会议,交流经验做法,推动全区基层党建工作整体上水平。二是建立区委常委和县级党员领导干部督查调研、联系包抓基层党建工作制度,以上率下抓落实,定期深入联系点督查指导、开展调研,研究解决困难和问题。三是研究制定了《武都区基层党建工作问责办法(试行)》,建立健全常态督查、逐级约谈和专项考核机制,对4名抓党建不力的领导干部进行了问责,对年度考核排名倒数两位的乡镇党委书记、副书记、党建办主任进行了约谈。四是大力推进党支部标准化建设,规范落实“三会一课”制度,深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,认真开展党建示范点“双十双百”创建工程,集中开展软弱涣散基层党组织整顿提升,42名致富带头人通过选举进入村“两委”班子,分三期对319名贫困村党支部书记进行了全员轮训,多渠道发展壮大村级集体经济,命名表彰了一批先进典型,全面完成了机关事业单位党组织换届选举,严格按照有关规定成立党小组,非公企业和社会组织的党组织覆盖面不断扩大。全区各党委(党组)书记抓党建工作的责任心明显增强,村级班子建设、党员队伍建设、集体经济发展、乡村综合治理、体制机制建设不断加强,基层党组织和广大党员在助力脱贫攻坚、加快乡村振兴中发挥了重要作用。

(三)执行中央八项规定精神,“四风”问题整治,干部不担当不作为方面

1、针对违反中央八项规定精神方面的问题,着重从三个方面进行整改。一是强化制度建设的约束力,研究制定了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》《全区纪律作风大整顿监督检查工作方案》等规范性文件,紧盯重要时间节点,开展集中督查7次,约谈21人,给予诫勉37人,严肃查处违反中央八项规定精神问题88人,通报批评违反会风会纪459人次。对有关单位负责人违规发放津贴补贴、公款吃喝等问题进行了严肃查处。二是深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,制定了《实施方案》,及时召开动员大会,开通投诉反映电话、设立举报信箱,在电视台和公务网站进行公告,开展常态约谈227人次,开展集中督查11次。开办了《作风建设年有话说》专栏,认真办理留言信件64条,及时回应了群众关切。三是持续加大曝光力度,坚持每案必剖析、每案必通报,通报曝光违反中央八项规定44人。巡视整改以来,及时查处了违反中央八项规定精神的问题,干部纪律作风有效改善,会风会纪明显好转,文件简报不断规范,逐步形成了多渠道监督落实的良好氛围。

2、针对行业部门及干部职工作风建设方面的问题,着重从三个方面进行整改一是探索开展乡镇机关规范化建设改革,将原来的“七站八所”整合为“六办一中心”,即:党政综合办、纪检监察审计办、经济发展办、社会治安综合治理中心、社会事务办、安监环保办、市场管理办七个机构。将乡镇干部在原身份不变的情况下,整合到相应机构,统筹抓好办公室及包片驻村工作。高标准建成了36个乡镇和4个街道便民服务大厅,实现了“六办一中心”管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。二是健全首问负责、限时办结、失职追究、AB岗等工作制度,认真落实日考勤和月考核管理办法,特别是公安交警、交通运管、综合执法、税务征收、行政大厅、民政、医院等窗口服务单位,大力推行“马上办”和“最多跑一次”制度,建立健全了一窗口受理、一站式办公、一条龙办结快速办理机制三是不断规范督促检查工作,对涉及全局性工作的督促检查,由区督考局提出意见,经区委、区政府批准,统一安排开展;对部门性的督查考核,必须经区委、区政府统筹考虑批准,避免了名目繁多、基层任务过重、不切实际的督查考核。

3、针对关乎群众切实利益方面的问题,着重从四个方面进行整改。一是对省委巡视反馈的问题,逐项明确牵头领导和具体责任部门,主动积极解决,确保在规定的时间内整改落实到位,做到举一反三,健全完善长效机制。二是积极顺应广大群众对美好生活的期待,着力保基本、兜底线、促公平,促进财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖,不断提高公共服务共享水平。三是认真办理省、市、区各项民生实事,着力解决教育医疗、安全住房、交通出行、 食药安全、环境治理、社会保障、文化体育、农业农村和脱贫攻坚等人民群众最关心的利益问题,切实保障和改善民生。四是对民生领域政策、项目和资金落实情况开展专项检查,对发现的问题及时下发整改意见书,督促各项惠农政策、项目建设等得到全面落实。区天然气站及CNG母站建设和洛塘中心小学旧校区改造幼儿园工程正在抓紧落实,东江污水处理异地扩建工程已全面建成投用。

4、针对干部不担当、不作为方面的问题,着重从四个方面进行整改。一是下发了《关于进一步推动“三纠三促”专项行动自查自纠等相关工作的通知》《关于在全区开展“三纠三促”专项行动进展情况督查检查的通知》《关于增加“三纠三促”相关内容的通知》等文件,将集中整治不担当、不作为问题作为重点,全力推进各项措施有效落实。二是认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,深入开展干部不担当、不作为问题集中整治,建立健全容错纠错机制,先后对22名不担当、不作为和弄虚作假的干部进行了严肃问责。三是扎实开展2018年扶贫领域专项巡察,重点对7个区直扶贫行业部门、14个扶贫重点乡镇和42个深度贫困村开展巡察,督促各级干部在打赢打好脱贫攻坚战中认真履职尽责,积极担当作为。四是对城市规划区域内的违章建筑物依法强制拆除,城区506家餐饮企业分别安装了油烟净化装置,公布了举报电话,从源头上注重烟道油烟噪音治理。对有的项目工程非法占地及违规建设负有监管责任的有关责任人分别给予党纪政务处分。

(四)落实主体责任,监督执纪问责方面

1、针对党委主体责任落实方面的问题,着重从五个方面进行整改。一是研究制定了《关于推动全区各级党组织深化落实全面从严治党主体责任实施意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》,从区委、区政府、区纪委、区直单位、乡镇(街道)五个层面制定了《任务分解表》,梳理了12个方面61条任务清单,逐条对照抓整改。二是认真落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任和班子成员“一岗双责”,召开了区委常委会会议17次,研究部署全面从严治党工作。三是先后召开区委全体会议、纪委全体会议和党建工作会、集体约谈会等会议,对全面从严治党扎实安排部署。建立健全每月汇总、双月分析、半年总结工作机制,及时研究解决问题。四是通过区委理论学习中心组学习、常委会会议学习、集体和个别约谈、讲党课、专题研讨等形式,教育引导广大党员干部在原则问题和大是大非面前保持清醒头脑,坚决抵制不正之风。五是严格落实“三转”要求,优化人员编制和机构设置,促进工作力量向监督执纪倾斜。加强纪检干部业务培训,建立乡镇(街道)纪检干部到区纪委跟班学习制度,不断提升综合履职能力。

 2、针对纪委监督执纪问责方面的问题,着重从三个方面进行整改。一是制定出台了《陇南市武都区纪委监委专题会议制度(试行)》《陇南市武都区纪委监委集体会商会议制度(试行)》等制度,坚持用制度管人管事。二是区纪委监委召开专题民主生活会,围绕巡视反馈问题,扎实开展批评与自我批评,严格落实相关制度机制,压实分管领导、各室组负责人责任,加大案件办理力度,提升案件办理效率和质量。三是执纪审查预案、风险评估等制度得到有效落实,坚持谈话全程录音录像,进一步梳理规范了办案文书管理,对江南街道负有泄密责任的干部调离了纪委工作岗位。

3、针对乡镇(街道)纪委职能转变方面的问题,着重从两个方面进行整改。一是制定下发了《关于进一步落实乡镇(街道)纪(工)委“三转”工作的通知》《关于乡镇(街道)纪委(纪工委)、区纪委派驻机构领导班子成员年度考核办法(试行)的通知》,严格按照“三转”要求,科学合理分工,明确主业主责,不再承担职责以外的工作。二是区纪委监委组建17个纪律作风和反腐败工作督查调研组,将纪检干部“三转”工作作为重要内容,对巡视反馈的有关乡镇“三转”不到位,纪委书记、监察室主任未参与案件办理,承担其他业务工作、履职尽责不力的问题,对有关责任人分别给予了诫勉谈话、全区通报批评,责成向区委、区纪委写出书面检查。

(五)项目建设领域,财政资金监管以及行政执法方面

1、针对项目建设领域存在的问题,着重从七个方面进行整改。一是加强项目招投标工作管理,严格执行公开招投标程序规定,招投标项目全部在市公共资源交易中心进行,切实规范了档案资料管理。二是对全区在建项目全面排查,对未按规定招投标或招投标不规范的问题,及时调查核实,对有关责任主体和责任人进行了严肃处理,将参与围标串标的企业纳入黑名单。三是对正在整改或未整改完成的,督促相关单位、责任人限期整改落实,责成项目建设单位对发现的问题及时整改;对涉及或认定为问题线索的,移交区纪委监委立案调查。四是严格规划执法和审批监管,按照《甘肃省建设项目规划许可办法》、《甘肃省建设项目选址规划管理办法》等法律法规和有关规定,执行规划许可和工程规划许可,严格规划执法和审批监管。五是对招标投标项目严格标前审查,提高招标文件编制规范性;重视标后管理,完善招标投标监督和监管机制,加大对肢解工程、规避招投标和围标串标行为的查处力度。六是建立健全长效机制,制定出台《陇南市武都区政府投资项目建设管理办法》,进一步规范项目招投标程序,强化项目监督管理,确保项目建设规范有序。七是对巡视反馈指出的个别通畅工程、文化广场建设、新一轮退耕还茶项目、棚户区改造项目和园林绿化工程招投标不规范的有关单位责任人分别进行了严肃问责。

2、针对行政执法过程中存在的问题,着重从四个方面进行整改。一是严格执行《建设工程质量管理条例》等有关规定,加大乡镇(街道)、城市规划区规划实施情况的监督检查,督促乡镇(街道)、规划、国土、住建、综合执法等部门清理整治,从严查处未批先建和擅自改变规划的违建项目。二是区规划、国土、住建、综合执法等部门分别举办了业务人员和干部职工法律法规学习培训班,不断提升业务人员和执法人员的政策业务水平。三是加大对行政执法部门执法监督检查,规范完善建设工程违法行为处罚程序,严格执行自由裁量权标准,强化处罚行为监督管理。四是制定出台了《关于进一步加强和规范全区行政执法工作的通知》,严格规范执法行为。

3、针对执行财经纪律,加强财政经费监管方面的问题,着重从六个方面进行整改。一是加强财政管理与监督,提高财政资金运行效率和财务管理水平,严格执行国库集中支付制度,加强资金监管,规范工作流程,确保专款专用。二是严格落实乡镇党政“一把手”不直接分管财务制度,支出3000元以上的必须经党委会议集体讨论决定,严禁公款私存和设立“小金库”,严格执行财政资金预算、审核、支付、管理、公示、监督等制度。督促各部门、各单位主要负责人增强财经纪律意识,确保财政经费规范使用、安全运行。三是加强对全区行政事业单位财会人员管理和业务培训,认真组织学习《会计法》等法律法规,不断提升财会人员职业道德素养、法纪意识和业务能力水平。四是加强对财务工作的审计和监督检查,严肃查处违反财经纪律的人和事。深入开展财务专项监督检查,及时纠正财政资金和经费使用管理中的问题,对存在问题的有关责任人进行了严肃问责。五是健全完善财务管理长效机制,制定出台了《关于进一步加强全区财务管理严肃财经纪律的通知》等相关文件,不断规范财政资金安全、高效运行。六是对巡视反馈指出的有关单位财务管理不规范、采购手续不齐全的问题,分别对有关责任人进行了提醒约谈、诫勉谈话和党纪政务处分,严明了财政纪律,财会人员的政治意识和业务能力明显增强。

(六)推进脱贫攻坚决策部署,严惩扶贫领域不正之风和基层微腐败方面

1、针对惠农涉农资金发放方面的问题,着重从三个方面进行整改。一是制定下发了《关于在全区扶贫领域开展“两查两保”专项行动实施方案的通知》《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理整治工作方案》《关于贯彻落实陇南市扶贫领域“一定二看五查六建”精准监督工作法的通知》等文件,对规范惠农涉农资金作出了明确规定。二是深入开展“两查两保”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,通过督促检查、整改问题、传导压力,有效预防了虚报冒领、骗取套取惠农涉农资金问题的发生,并将查处的典型案件在“陇南武都纪委监委微信公众平台”公开曝光,有效发挥了警示教育作用。三是对骗取套取的惠农资金及时足额追缴,并对相关责任人分别给予了立案审查、提醒约谈、诫勉谈话和党纪政务处分。对违规享受领取的城乡低保、高中助学金补助、学杂费补助、两后生补助彻底进行了清理核查。

2、针对基层微腐败现象易发多发的问题,着重从四个方面进行整改。一是制定下发了《武都区深化扶贫领域监督执纪问责实施意见》《武都区2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》《深化扶贫领域监督执纪问责实施意见》《脱贫攻坚问责办法(试行)》《加强中央单位定点扶贫、对口支援帮扶和东西扶贫协作领域资金项目监督工作实施方案》等规范性文件,不断完善措施办法和制度机制,从源头预防基层微腐败现象发生。二是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扶贫领域专项巡察等行动,对治理基层微腐败现象开展了督查检查和专项整治。三是严肃追责问责,上轮巡视以来,共查处“四风”和群众身边腐败问题103件,涉及党员干部39件,给予党纪政务处分44人(党内警告17人,党内严重警告14人,留党察看8人,开除党籍3人,罢免1人,诫勉谈话1人)。对个别干部职工违纪违法行为进行了立案审查,违纪所得资金全部足额追缴,涉嫌违法的移送司法机关处理,惩贪反腐的力度不断加大,制度的笼子越扎越紧。四是加大曝光力度,积极采取微信微博、举报电话平台、开设“执纪者说”专栏等形式,先后点名道姓通报曝光典型案件101959人。

3、针对推进脱贫攻坚决策部署方面的问题,着重从九个方面进行整改。一是先后召开区委常委会会议13次、区政府常务会8次、脱贫攻坚领导小组会15次、脱贫攻坚推进会5次,研究部署脱贫攻坚工作。制定了《武都区打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》《区级脱贫攻坚责任清单及问责办法》,逐级签订责任承诺及目标管理责任书,进一步凝聚脱贫攻坚合力。二是制定出台了《武都区易地扶贫搬迁问题整改方案》,实行联乡领导和县级领导分片包抓双责任制,加快易地扶贫项目建设和搬迁入住进度。三是扎实开展“大排查、大整改、大落实”活动,召开脱贫攻坚工作集体约谈会5次,约谈专责工作组、责任部门和有关乡镇主要负责人193人次,倒逼各项措施落实。中央和省上反馈的28个问题、市区验收自查的45个问题全部整改完成。今年预计退出贫困村106个,减贫2.07万人。四是坚持把农村三变改革与产业扶贫紧密结合,结合区情实际,制定出台了《关于进一步深化农村三变改革加快产业扶贫进程的通知》和《脱贫攻坚产业扶持资金投放使用实施办法》,用好用活产业发展资金,发挥涉农龙头企业和带贫合作社作用,实现到户扶持的增收项目和资金对发展产业的贫困户全覆盖。按照人均5000元的扶持标准,将到户产业扶持资金下沉到乡村,由带贫合作社引导群众发展种养产业增收脱贫;向区丰农富民产业公司注入统筹入股分红到户资金,以银行委托贷款的方式,全部投放给区内涉农企业,按入股总资金的10%给贫困户分红,提留2%作为村级集体经济,及时兑现分红资金。五是全面完成了农村危房改造任务,群众安全饮水问题得到有效解决,及时发放学前教育补助资金,严格执行“先诊疗后付费”和“一站式结算”制度,全面开展贫困家庭医生签约服务,建成了314个贫困村卫生室。六是积极整合各类培训资源,加大贫困人口劳务培训、技能鉴定、组织输出和维权服务,成立驻青岛劳务工作站,加强与青岛企业的联系对接,有计划地开展劳务用工定向输转,实现贫困家庭稳定就业增收。研究制定了《武都区推进“扶贫车间”建设的实施意见》,加大投入扶持力度,鼓励各类经济组织兴办“扶贫车间”,现已建成10家,在建15家,带动贫困家庭就近就业、稳定增收脱贫。积极开发生态护林员、环卫保洁员、道路养护员等公益性岗位,实现贫困人口就业脱贫。七是制定了《武都区脱贫攻坚帮扶工作责任清单及问责办法》《关于进一步加强和改进脱贫攻坚驻村帮扶工作的实施意见》,组建319个帮扶工作队,为群众帮办实事3613件,协调解决矛盾纠纷1885件。八是成立4个脱贫攻坚暗访组,常年开展暗访督查,对发现的问题一天一通报,督促限期整改落实。严格实行驻村帮扶工作夜间督查制度,督促帮扶人员蹲点驻村,扎实开展帮扶工作。九是全面完成了中蜂采购投放任务,建成了3个乡级服务站和23个村级服务点,及时发放了网店补贴资金。加快地质灾害防治项目和相关乡镇河堤项目建设,及时拨付专项资金,促进项目顺利建设。

4、针对帮扶工作方面存在的问题,着重从三个方面进行整改一是制定下发了《区脱贫攻坚帮扶工作责任清单及问责办法》《关于调整贫困村驻村帮扶工作队成员的通知》《关于进一步加强选派第一书记及驻村帮扶工作队管理工作的通知》,进一步配强帮扶力量,明确工作任务,靠实帮扶责任。二是成立了区脱贫攻坚督查暗访办公室及帮扶工作常年督查队,形成了巡查和随机暗访常态化机制。开展脱贫攻坚暗访督查90次,下发通报84期,对287个驻村帮扶工作队到岗到位情况开展夜访督查,下发通报13期,对到岗情况差的19个帮扶队和17个派出单位进行了通报批评,责令派出单位主要领导向区委作出书面检讨,对帮扶工作不到位的23个帮扶队责令限期整改。三是327名帮扶工作队队长和第一书记,分三期在区委党校开展全员轮训,召回撤换了10名帮扶成效差的第一书记,对帮扶不力的12名第一书记进行了通报批评,对64名不能胜任帮扶工作的帮扶队员及时调整撤换。对帮扶工作不经常、帮扶措施不到位的有关单位主要负责人进行了约谈,督促传导责任压力,落实落细各项帮扶措施。

(七)十二届省委巡视反馈问题整改方面

1、针对班子成员履行“一岗双责”、督查指导分管领域工作方面的问题,着重从三个方面进行整改。一是制定下发落实“一岗双责”相关制度规定,督促领导班子及班子成员落实落细“一岗双责”。二是召开区四大班子领导集体约谈会议,逐级传导工作压力,督促带头抓好分管领域和联系乡镇的党风廉政建设工作。三是对履行“一岗双责”不到位的有关单位进行了批评教育,责令向区委写出书面检查,对下属单位个别干部违纪违法事实,从严从快进行了查处。

2、针对乡镇党风廉政建设和反腐败工作、村干部教育监管方面的问题,着重从四个方面进行整改。一是制定下发了《关于对当前党风廉政建设和反腐败工作进行督查的通知》《关于全面从严治党重点任务落实情况督查工作方案》等文件,对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了具体要求。二是加强乡镇(街道)纪检监察工作力量,选优配强配齐了纪委书记、副书记和监察室主任,认真落实“三转”要求,集中力量抓执纪问责和监督检查。三是修订完善了《武都区村干部管理办法》,依托区委党校分期分批对全区村党支部书记进行了全员轮训,依法选举产生了700个村(居)务监督委员会,村村成立检察室,多渠道、全方位加强监督,不断规范村干部履职行为。四是召开了全区警示教育大会,加大曝光力度,通过“陇南武都区纪委监委”微信公众平台,对查处的村干部违纪违法事实公开曝光,广泛接受各方面监督,教育引导村干部严格照章办事。严肃查处了一批以权谋私、贪污挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等向扶贫资金“伸黑手”的乡村干部,形成了强有力的震慑。

3、针对有的乡镇、部门纪委书记(纪检组长)参与主业之外工作较多,基层纪委作用发挥方面的问题,着重从四个方面进行整改。一是制定下发落实“三转”工作要求的制度文件,进一步规范“三转”工作,优化人员编制和机构设置,确保“三转”工作落到实处。二是对相关乡镇纪检专干进行调整,主抓纪检监察工作。三是制定出台严肃执纪问责的相关制度文件,严格规范案件办理和提升案件办理质量。四是围绕巡视反馈问题,召开专题会议进行研究,深入查找存在问题的根源,提出整改意见。全区纪检监察干部的办案能力进一步提升,办案程序更加规范,乡镇(街道)纪委、监察室的工作力量得到了加强。

4、针对涉农惠民项目和资金监管方面的问题,着重从三个方面进行整改。一是下发了《全区扶贫领域开展“两查两保”专项行动实施方案》《武都区关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理整治工作方案》《武都区贯彻落实“陇南市扶贫领域精准监督工作法”实施方案的通知》等制度文件,进一步规范涉农惠民项目管理程序,强化资金监管,确保了各项惠农资金及时足额兑现到位。二是深入开展“两查两保”、扶贫领域腐败和作风问题专项督查检查等专项行动,深入查找存在的问题,督促抓好整改落实。三是对个别财政供养人员、村干部、个体户、企业人员、有商品房人员违规享受低保、医保、社保补贴、助学补助金等问题,区纪委监委逐一核实,及时追回违规发放资金,对相关责任人员进行了严肃问责。

5、针对机关事业单位“吃空饷”的问题,着重从三个方面进行整改。一是深入开展“吃空饷”问题集中整治月活动,制定下发《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题治理工作的通知》,在全区范围内开展机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠和集中整治,建立健全干部职工与工资相对应的动态信息台账,落实集中治理“三查三对照”各项政策措施,从源头上预防“吃空饷”问题发生。二是加强干部监督管理,严格执行《武都区乡镇干部管理办法》《武都区区直机关事业单位干部管理办法》,修订完善了《武都区机关事业单位工作人员“吃空饷”问题责任追究办法》,强化督查检查,严格责任追究,督促引导各级干部职工认真履职尽责。三是对清理出的“吃空饷”人员,分别给予了辞退、开除等处理,违纪所领取的财政工资全部追缴,对相关人员进行严肃问责,增强了警示教育震慑作用。

6、针对个别单位职工履职尽责、执法方面的问题,着重从四个方面进行整改。一是召开全区环保工作推进会议,严格落实“党政同责、一岗双责”责任制,逐级压实乡镇(街道)、部门的监管职责和企业的主体责任,积极担当作为,扎实认真整改,确保每一个问题全面整改到位。二是举办了法律法规和业务知识教育培训,不断提升相关部门执法人员职业道德素养、法纪意识和业务能力水平。三是加大对行政执法部门执法监督检查,规范完善建设工程违法行为处罚程序,严格执行自由裁量权标准,强化处罚行为监督管理,坚决杜绝未批先建和处罚不到位问题发生。四是严格落实责任追究,对执法人员履职不到位、失职渎职、监督滞后、有法不依、执法不严、处罚随意性大或不履职、不作为的问题,依法依纪严肃查处。                  

7、针对执行党内政治生活制度、班子成员过好双重组织生活会方面的问题,着重从三个方面进行整改。一是1114,区委常委会班子召开整改落实省委巡视反馈意见专题民主生活会,认真对照省委巡视反馈的7个方面问题,逐一查摆问题,深刻剖析原因,认真开展批评与自我批评,达到了咬耳扯袖、红脸出汗的目的。二是1116日,分别向省委第五巡视组、市委和市纪委、市委组织部报送了《关于召开民主生活会情况的报告》,研究制定了《专题民主生活会整改方案》,正在抓紧整改落实。三是11月底前,全区123个党组织分别召开了整改落实巡视反馈意见专题民主生活会,区纪委、区委组织部派员全程参与指导,逐一审核领导班子和班子成员对照检查材料,促进党内政治生活规范化、严肃化。

8、针对干部轮岗交流方面的问题,着重从两个方面进行整改。一是加大领导班子研判分析频率,严格执行《党政领导干部交流工作规定》和《陇南市党政领导干部交流实施办法(试行)》,结合机构改革,进一步拓宽选人用人渠道,注重人岗相适,统筹平稳推进干部交流工作。二是对部分任职超过5年的有关单位主要领导有计划地进行了调整交流,优化了领导班子和干部队伍结构,进一步激发各级干部的工作活力。

四、准确把握规律,以巡视整改推动各项工作落地见效

(一)通过巡视整改,进一步认识到坚决做到“两个维护”是旗帜鲜明讲政治的根本要求。区委坚决贯彻习近平总书记巡视工作的重要讲话精神,认真落实省委巡视工作领导小组要求和巡视反馈意见,坚持把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,教育引导全区各级党员干部时时处处讲党的话,宣传党的政策,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,经常对表对标,及时校正偏差,坚决杜绝“七个有之”,不当“两面派”,不做“两面人”。通过近两个月的巡视整改,全区各级党组织和广大党员干部的“四个意识”更加牢固,“忠诚核心”更加坚定,“两个维护”更加坚决,党内政治生态风清气正。

(二)通过巡视整改,进一步认识到坚持党的绝对领导是做好各项工作的基本准则。抓好巡视整改,必须从加强党的建设上想办法、定措施、抓落实,这既是巡视整改的题中应有之义,也是立足治本清源、彻底解决问题、推进各项事业发展的根本途径。如期实现打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设幸福美好新武都的宏伟目标,必须把加强党的领导贯穿始终,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,聚焦主业主责,真正把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入、抓到位,不断推进全面从严治党向纵深发展,切实以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,正风肃纪,严惩腐败,为推动全区经济社会高质量发展提供坚强的政治保证、组织保证和纪律保证。

(三)通过巡视整改,进一步认识到加强干部监督管理是推进全面从严治党的重点任务。无论是从省委巡视组反馈的问题看,还是从市委、区委巡察的结果看,绝大部分问题都集中在领导干部身上。我们要彻底解决这些问题,必须加强对各级干部的监督管理,特别是要抓住“关键少数”不放松,从区委常委会自身严起来,从区四大班子领导管起来,严格执行“六大纪律”和“中央八项规定”精神,认真贯彻落实“两准则四条例”,不折不扣落实好党内民主集中制度,不断延伸干部监督触角,引导形成全区上下联动、全面协同抓整改落实的工作合力,促进党风政风根本好转。

(四)通过巡视整改,进一步认识到党内巡视制度是解决发展中存在问题的重要举措。巡视是全面从严治党的利剑,整改落实是推动中央和省、市、区委重大决策部署贯彻落实的有力抓手。近年来,在两轮省委巡视和市委、区委巡察震慑下,一些长期难以解决的矛盾和问题得到了有效解决。通过巡视整改,全区各级党员干部的官本位思想得到改观,形式主义、官僚主义问题得到有效整治,党员干部不担当、不作为、消极懈怠和违纪违法等问题明显减少,一批敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部得到提拔重用,进一步树立了讲担当、重实绩的导向,有力地促进了各项事业持续健康发展。

五、深化整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

经过两个多月的扎实整改,我区巡视整改工作取得了阶段性成效。同时,但与省委的要求和党员干部群众的期盼相比,还存在一定差距。下一步,区委将始终保持永远在路上的战略定力和韧劲,认真履行职责使命,不断把整改落实引向深入。

一是牢牢把稳政治方向。坚持把旗帜鲜明讲政治落细落实,加强对党员干部的教育和监督管理,严格党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,推动全区各级党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。进一步抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神特别是“八个着力”重要指示的贯彻落实,全力推动中央和省委、市委各项决策部署在武都落地生根。

二是着力加强理论武装。持之以恒落实区委理论学习中心组学习制度,严格执行党员领导干部讲党课、学习研讨、督查调研等制度,加强对全区各党委(党组)理论学习的督促指导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极探索建立健全长效机制,扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育相关准备工作。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神作为学习研讨的重点,引导全区各级党员干部学原文、读原着、悟原理,切实在学懂弄通做实上下功夫,在真学真用、知行合一上取得新成效。

三是从严落实主体责任。全面落实新时代党的建设总要求,严格落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”,认真落实组织生活、提醒约谈、述职述廉等制度,扎紧扎牢制度的笼子。坚持以提升组织力为重点,深入开展党支部标准化建设,深入推进抓党建促脱贫、促乡村振兴,扎实推进“扫黑除恶”专项斗争。驰而不息正风肃纪,从严追责问责,强化警示震慑,督促各级党组织更好落实主体责任。

四是坚定不移惩贪反腐。全力支持纪委监委工作,抓住群众反映强烈的问题开展集中整治,始终保持惩治腐败高压态势。进一步强化对领导干部、重点领域和关键环节的有效监督,重点查处不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔的领导干部。深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动,大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,坚决破除形式主义和官僚主义,深入推进扶贫领域专项巡察和常年督查,促进各项措施落地见效。

五是持续推进整改落实。认真落实《中共陇南市武都区委关于省委第五巡视组反馈意见的整改落实方案》要求,扎实开展巡视整改“回头看”,及时查漏补缺。对已完成的整改任务,全面回顾梳理,巩固扩大整改成果;对正在整改的任务,持续加大工作力度,直至见到成效;对需要长期整改的,紧盯不放、持续整改,确保巡视反馈问题全部整改到位。坚持把巡视整改与做好当前工作紧密结合,全面改进和加强各项工作,以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效。

六是激励干部担当作为。坚持新时代党的组织路线,加强干部考核考察和日常监督管理,严肃组织人事编制纪律。坚持“三个区分开来”要求,健全完善正向激励、容错纠错等机制,凡是符合党中央方针政策和省、市、区各项决策部署,有利于促进全面从严治党,有利于落实新发展理念、推动高质量发展、维护人民群众根本利益的,鼓励干部大胆闯、大胆干,充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。

区委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,按照中央和省委、市委部署要求,团结带领全区广大党员干部群众,进一步提高政治站位、强化责任担当、坚持苦干实干,为如期决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会、建设幸福美好新武都作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(09398212160;电子邮箱:wdqwb8212160@163.com ;邮政地址:中共陇南市武都区委办公室。

主办:武都区人民政府办公室 地址:陇南市武都区钟楼街道旧城路288号 联系方式:0939-8212056 电子邮箱:wdqzfb8212056@163.com

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